新华社北京３月１１日电

关于国务院机构改革方案的说明

——２００８年３月１１日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上

国务委员兼国务院秘书长　华建敏

（摘录）

各位代表：

    中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》。《意见》明确了深化改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，具有长远的指导意义。《方案》针对当前存在的突出矛盾，提出了这次国务院机构改革的具体意见。党的十七届二中全会审议通过了上述两个文件，同意将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。现在我受国务院委托，就《国务院机构改革方案》向大会作说明，请予审议。

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    二、加强能源管理机构，保障国家能源安全

    能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题。

    能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。

    同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。

    不再保留国家能源领导小组及其办事机构。

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专家评论：

■国家能源委员会要高规格

（国家行政学院政治学教研部副主任王伟教授）

　　华建敏在说明中指出，加强能源管理机构，设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。三者之间，各自扮演什么角色？

    国家能源局的设立，在王伟看来，就是把原来分属发改委、国防科工委等部委的能源局进行机构整合和职能统一，组建新的国家能源局，作为执行机构，统管能源行业。

    “能源关系到国计民生，范围广泛，仅靠一个能源局，就指望完全把能源行业管起来，是不可能的。所以必须要有更高规格的机构，这就是作为决策机构的国家能源委员会。”王伟向本报透露，该委员会“最起码得由分管副总理来主持”，该委员会将 “主要负责国家重大能源战略决策的制定，而具体实施则会由国家能源局来负责”。

    此前呼声很高的能源部并没有进入这次改革。“能源部规格比能源局高，但要指望它把能源问题全部解决，也有不小的困难，比如能源调整、物价以及和国外的关系等，”王伟认为，从精简机构的角度，成立国家能源局和国家能源委员会，可以解决这些问题。

    作为国家能源局的两个 “婆婆”，国家能源委员会和国家发改委之间又是怎样的关系？王伟分析，国家能源委员会的层次要远高于发改委，“作为高层此议事协调机构的国家能源委员会，参与其中的不仅有相关部委负责同志，而且可能有国务院领导同志”。