厦门市重点用能企业节能管理现状、问题与建议
（厦门市节能监测技术服务中心）
摘 要：通过调查我市100家重点用能企业能源利用状况，分析工业企业节能管理工作存在的问题，提出加强我市节能工作的措施和建议，推动我市资源节约型社会的建设。
关键词：重点企业 节能管理 问题与建议
党的十六届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要把节约资源作为基本国策，同时提出了两个量化指标：实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；单位国内生产总值能源消耗2010年比2005年降低20％左右。胡锦涛主席2005年12月21日参观建设节约型社会展览会时特别指出，我们要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识节约能源资源的极端重要性和紧迫性，加快推进建设节约型社会的各项工作。
节约能源是节约资源最重要的组成部分。节能工作面临着前所未有的机遇，同时也面临极大的挑战。工业是能源消耗的主要部门（2004年工业耗能占全国总能耗的70%），重点用能企业又是工业能耗的主要单位。为全面了解厦门市重点用能企业节能管理工作现状，我们组织开展了对全市100家重点用能企业能源利用状况的调查活动，通过发放调查表、举办座谈会和深入企业调研等形式，分析企业节能管理工作存在的困难和问题，寻求解决途径，从而推动我市资源节约型社会的建设。
一、概况
我市目前年耗能3000吨标准煤以上的用能企业共有100家，这100家重点用能单位2004年综合能耗193万吨标煤，占全市工业总能耗（276万吨标煤）的70％，而工业总能耗占全市总能耗（545万吨标煤）的50%。这100家重点用能单位中，年综合能耗1万吨标煤以上的国家级重点用能企业34家，5000～10000吨标煤的省级重点用能企业29家，3000～5000吨标煤的市级重点用能企业37家。100家重点用能企业的具体能源消耗结构为：电力24.45亿千瓦时、煤炭25.8万吨、油品49.2万吨，2004年万元工业产值综合能耗为0.21吨标准煤。
在定性调查中，回答有组织学习能源法律法规的42家，占42%；有设立能源管理员的37家，占37%；组织参加节能培训的13家，占13%；定期上报能源统计表的63家，占63%；进行过电能或能量平衡测试的31家，占31%；建立起节能管理制度的66家，占66%；建立节能奖惩制度的48家，占48%；在能源计量器具配备上，88家企业在其变压器低压侧安装了电能表、电压表等计量仪表，57家企业在50千瓦及以上的电机配备了电压表、电流表等。
从2001年至2004年，有安排进行节能技改的企业仅53家，投入节能技改资金13860万元，只有20家企业近三年其固定资产投资项目执行了“节能篇”评估，涉及投资总额60亿元。
二、现状与问题
1、100家企业2004年万元工业产值综合能耗0.21吨标准煤，这与我市近几年来坚持优化产业结构、发展低污染、低能耗、高附加值产业，建设资源节约型城市的努力密切相关。如电子行业19家企业万元产值能耗仅0.033吨标煤，即19家电子企业以占9%的能源消耗，实现的产值却占了60%。但另外81家企业万元产值能耗为0.48吨标准煤，潜力仍有待进一步挖掘。
2、从这次检查的情况看，调查的100家重点用能企业中，设立能源管理员的仅占37%；组织参加节能培训的仅占13%；定期上报能源统计表的占63%；进行过电能或能量平衡测试的31家，仅占31%。这说明《节能法》等法律法规的学习、贯彻没有得到充分的重视，使得节能管理制度建设、能源管理员培训、能耗统计与计量、能源利用检测等基础工作薄弱，严重影响我市能源资源管理水平。
3、我市工业的能源消费结构，基本上以煤炭、电力和燃油为主（含发电用煤），2004年占比分别为44.4%、29.7%、24.8%。这与近年来我市电力供应紧张，发电企业加大马力发电，增加了煤炭消耗量有关。我市的一次能源消耗以煤炭、石油为主，结构单一且受外部制约，而新能源、可再生能源的开发、利用工作薄弱。去年底，嵩屿电厂二期投入试运行，今年我市的煤炭消耗量将成倍增长。煤炭、成品油用量的不断增加，给我市的环保带来较大的压力。
4、在节能技改方面，一半的企业近三年来未进行过任何节能技改，另一半的企业节能技改资金投入也不足，说明企业领导对节能技改的重要性认识不够，同时政府的扶持政策不到位，也影响企业技改的积极性。许多极具推广价值的节能新技术、新工艺、新产品，由于资金的缺乏而无法得到广泛的应用，不少企业都反映资金缺乏是制约节能技改的最主要因素。
据统计，共有53家企业3年内总投入节能技改资金13860万元，平均每家每年投入的节能技改资金仅为87万元。我们发现企业虽然投入的节能资金数额较小，但却取得十分明显的节能效果，投资回收期基本在两年之内，技改项目主要集中在电动机变频调速、电能无功补偿、照明节电、中水回用、冷凝水回收等节能环保领域。
5、固定资产投资工程增设“节能篇（章）”方面，仅有20%的企业进行过节能评估，而多数仍是空白。说明固定资产投资工程增列“节能篇（章）”的规定没有得到全面贯彻执行。工程项目可研报告没有对能源合理利用进行评估在我市已是普遍现象，依然重复着“事后治理”的老路，不仅成本高而且难度大，而“事前预防”是解决能源合理利用问题的重要举措。比如2005年初刚投产的一家建材公司，变压器总装机容量7300kVA，而年用电量仅1000多万kWh，变压器常年处于低负荷运行状态，损耗大，效率低，空压机设计安装10台，实际安装了5台，正常生产运行使用的仅1台，水泵设计安装8台，实际安装了6台，正常生产运行使用时也只需1台，造成了极大的资源浪费。
6、各企业对能源计量较为重视，计量器具配备比较齐全，特别是对电、煤、油等重要能源的一级计量上基本到位。但也应该看到，在企业的二级、三级能源计量上，没有引起足够的重视，配备率也比较低，不到60%，同时对仪器仪表的维护保养、检定校准方面，企业所做的还远远不够。计量是统计的基础。近些年来，能源统计报告制度缺乏连续性，给能源宏观管理工作带来很大不便。
7、企业能源管理基础工作薄弱。建立节能管理制度的企业有66家，占66%；建立节能奖惩制度的48家，占48%；组织参加节能培训的企业也只有13家，说明企业在用能管理制度的制订落实和能源管理人员配备及能源管理知识的更新、技能的提高等方面还有较大的差距；而要求重点用能设备操作员持证上岗方面，多数企业没有制订相应的规章制度。节能奖惩机制也未能有效建立并执行。
三、措施及建议
虽然以上调查的只是100家重点用能企业的情况，但基本上可以反映出全市工业企业的节能管理现状。国内外的实践都证明，节能与环保一样都属于市场调节失灵的领域，要进一步推动全市节能管理工作，需要在健全法律法规、强化监督管理、加快调整结构、财税政策扶持等方面取得突破，结合我市实际，特提出以下措施建议：
1、制订厦门市能源管理条例（或《节能法》实施细则）。国家1998年颁布实施了《节能法》，但我市至今没有相关配套法规，执法操作环节有待进一步完善。节约能源资源已成为基本国策，在以科学发展观为统领、建设节约型社会的新形势下，我们呼吁有关部门抓住时机，把节能立法摆上议事日程，完善我市能源管理法规，使节能管理工作有法可依，增强节能执法的操作性，进而使我市的节能工作尽早走上法制化轨道。
2、加大对《节能法》及配套法规的贯彻及执法检查力度，充分发挥节能监测机构的作用。授权市节能中心，依据国家和省、市的有关能源法律、法规和节能技术标准，对全市供能质量和用能单位的能源利用状况进行监督和检测；对违反节能法律、法规及严重浪费能源的行为进行监察。
3、继续加大产业结构、产品结构调整，大力发展低能耗、低污染、高附加值产业，推进清洁生产，鼓励有条件的企业申请清洁生产认证，鼓励发展绿色经济、循环经济，积极引导能源消费结构转变，鼓励开发利用新能源和可再生能源。
4、建议市财政预算内设立节能专项资金，每年拨出专款，重点用于支持节能监测、能源审计、重大节能技改、节能示范工程、节能新技术推广、新能源开发利用、节能宣传培训、节能先进表彰等。
5、加强对重点用能企业的管理力度，定期公布重点用能企业名单，对节能管理制度健全、能耗控制好、能源利用率高、在同行业处于领先水平的企业给予表彰奖励，而对肆意浪费能源资源却拒不整改的企业给予曝光批评。
6、要加强对重点用能单位的用能审计和能源检测，实行重点用能单位能源利用状况和主要用能产品综合能耗指标公报制度，加强能源的计量、统计和能耗情况分析工作，建立主要耗能产品能耗限额制度。
7、紧紧抓住节能工作的源头，落实“节能篇（章）”。对重点用能项目，从项目的立项、设计、建设、试运行、竣工验收等环节把好合理用能关，尤其是立项过程要审查是否有节约能源方面的内容，确保该项目投产后实现能源的合理利用。
8、加大对节能知识的宣传、普及力度。应把资源节约纳入公益事业范畴给予经常性的宣传报道，通过各种宣传媒介尤其是充分发挥相关社会中介机构的作用，进行宣传培训和节能咨询，提高民众的资源意识、节能意识，要大力普及节能科学知识，让每一个人都知道：节能，我也能。
9、建议统计局重新恢复全市能耗统计和发布工作，以全面掌握能源消费利用情况，对全市能源消费做出正确评估和预测。
10、依靠技术进步，组织实施节能示范工程，推广先进成熟的节能新技术。依照《节能中长期专项规划》，大力推广区域热电联产工程、蓄冷蓄热、节约和替代石油工程、余能余热回收技术、建筑节能技术以及电机系统节能工程等。
11、对新能源、可再生能源加大研发、推广应用力度，充分利用我市拥有的独特地理位置，在海水资源、风力资源和太阳能资源方面加以开发和利用。
说明：本文2006年6月刊登在《能源与环境》杂志（CN35-1272/TK）2006年第3期（总第76期）上。