解振华：各位好！由中华环保联合会、中国社会科学院、中国循环经济与环境评估预测研究中心联合举办的2007中国节能减排论坛今天在这里隆重的召开。非常高兴在这里今天看到了不少长期从事节能环保工作的一些老同志、老朋友，所以请允许我代表国家发展改革委对论坛的召开表示热烈的祝贺。

    改革开放以来，我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就。经济实力大幅度的提升，改革开放取得了重大的突破，人民生活显著改善，但我们也清醒的看到，由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型的经济增加方式尚未有根本改变，经济增长的资源和环境代价多大，成为当前发展面临的突出问题。刚才陈邦柱主任已经对我们国家的节能减排工作提出了一些建设性的意见和建议，也提了一些要求，下面我就想就我们国家当前节能减排的形势，我们已经采取的措施向大家做一个介绍。

    进入新世纪，新阶段，党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展的实践，借鉴国外发展的经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观的重大战略思想，刚刚闭幕的党的十七大明确提出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。十一五规划纲要明确要求要把节约资源作为基本的国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。同时现在我们的气侯变化这方面的压力也很大，所以说节能减排的措施也是应对气侯变化的一个重要的措施。

    因此，明确将单位GDP能耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%作为十一五期间经济社会发展的约束性指标。近几年从中央到地方推动节能减排的工作力度进一步加大，今年上半年国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理做了重要的讲话，全面部署了节能减排工作，引发了节能减排工作性综合方案，提出了十个方面45条具体的工作安排，成立了国家应对气侯变化及节能减排工作领导小组。温家宝总理任组长，曾培炎副总理、唐家璇国务委员任副组长，温家宝亲自组织召开会议，审议落实了部门分工和2007各部门节能减排工作的安排，研究部署了今年节能减排的工作，国务院还将节能减排的指标分解落实到各地方和重点的企业，并与各省级政府和部分中央企业签订了责任书。实行节能减排的问责制，各地区，各有关部门贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神和节能减排综合性工作方案，也都制订了本地区，本部门节能减排的工作方案和实施意见。

    经过全国上下的共同努力，节能减排工作取得了积极的进展，去年全国万元GDP能耗比上年下降的1.33%，是2003年以来的首次下降。主要污染物的增幅也在减缓，今年上半年在GDP增长11.5%的情况下万元GDP能耗降低了2.78%，继续保持下降的趋势。今年前三个季度全国污染物排放的总量也首次下降，节能减排面临的形势仍然十分严峻，去年国家确定的节能4%和污染减排2%的目标没有实现，加大了十一五后三年节能减排工作的难度。从今年上半年的情况看，节能减排面临的压力依然很大，经济增长速度偏快，在规模以上工业当中，重工业增加值同比增长了19.5%，增速比轻工业快3.1个百分点，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的钢铁、有色、电力、石油石化、建材等六大行业增长了20.1%，同比加快了3.6个百分点。在有一些地方重型化加重，这种增长的格局经济快速增长消耗大量的能源资源，一些地方过度开发，不计代价发展的恶果不断的暴露。

    今年以来突发环境事件接连发生，再次敲响了警钟。当前节能减排工作还存在一系列突出的矛盾和问题，主要是认识尚未有完全到位，一些部门把GDP增长当做硬指标，把节能减排当成软指标，企业节约发展的意识还不强，节约资源保护环境还没有成为全社会的自觉行动，生态文明的意识还十分薄弱，结构调整的进展缓慢，产业结构不合理的问题仍很突出。低耗能的第三产业发展滞后，比重偏低。第二产业在整个国民经济当中的比重还在提高，淘汰落后的市场退出机制还没有真正建立起来。

    科技支撑作用发挥的还不够，资源节约和环境保护的重大技术的研发还比较薄弱，先进实用技术推广应用还不够广泛，资金投入严重不足，企业作为节能减排保护环境的主体缺乏加大投入的内在动力和外在压力。支持节能减排的稳定投入机制还没有形成，体制机制尚未健全，一些资源型产品的价格形成机制还不能够充分反映资源的稀缺程度，环境损害的成本和供求关系。污染者付费的原则还没有很好的落实，法制建设还不完善，资源节约和环境保护还存在着有法不依，执法不严的问题。浪费资源、破坏环境的违法违规的行为还屡禁不止。

    如果这些状况不及时的扭转，不但实现今年节能减排的目标难度很大，而且将对实现十一五节能减排的总体目标产生非常不利的影响。党的十七大报告明确提出要加强能源资源节约和生态保护，增强可持续发展的能力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身的利益和中华民族生存发展，要继续抓好节能减排工作，关键要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到中央的方针政策和部署上来，深入贯彻落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，防止经济由偏快转为过热。把节能减排作为调整经济结构，转变发展方式，保护气侯环境的重要抓手，放在更加突出的位置。

    把节能减排综合性工作方案真正落到实处，努力实现国民经济又好又快的发展。

    一是加大结构调整的力度，坚决遏制高耗能，高排放行业过快增长。更加重视发展第一产业和第三产业，更加重视自主创新和科技进步，提高服务业和高技术产业在国民经济当中的比重。大力调整能源结构，积极发展水能、风能、生物质能和太阳能等可再次资源。广泛开展煤炭的清洁利用。

    十一五期间服务业增长值占GDP的比重要提高3个百分点，高技术制造业增加值占工业增加值的比重要提高5个百分点，可再生能源占全部能源消费的比重由7.5%提高到10%，切实提高发展的质量和效益。依法加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等13个行业的落后生产能力，认真抓好十一五期间关停小火电机组5000万千瓦，炼钢能力5500万吨，水泥生产能力2.5亿吨，造纸能力650万吨的任务，将淘汰落实产能的任务分解到相关的地区和企业。现在看电力和钢铁的淘汰的任务大体上完成的，电力行业还提前两个月完成了淘汰任务。

    加快建立淘汰落后产能退出激励机制，办法已经制定完了，今年中央财政已经拿出了20个亿作为支持地方，淘汰落后产能的激励补偿的制度，下半年已经拿除了20个亿，一个是给政府转移支付，另外是对淘汰的企业职工的安置或者是进一步的转产给一些资金上的支持。这个制度今年下半年办法已经有了，正在实施。

    二是加大节能减排重点工程实施的力度，节约和替代石油，绿色照明等十大重点工程，上半年预算节能项目184个，重点领域和重点区域内城市污水垃圾的建设，形成污水日处理能力700万吨，今年下半年中央财政又新增安排70亿元支持十大重点节能工作可形成约3500万吨标准煤的节能能力。

    昨天我们总结了一下，下半年在年底之前最近这两个月又下达了60亿元的资金，主要是支持企业的技术改造，节能的技术改造项目。今年下半年国务院开会之后又增加了70亿的节能工程的资金，现在已经完成了60个亿，明年还继续增加节能工程这方面的投入。

    认真落实管理暂行办法，对企业节能技术改造项目按改造后实际形成的节能量给予奖励，这个办法发改委和财政部也颁布了，就是对企业节能工程，节能技术改造，按照你的节能量，国家财政要给予资金上的奖励，一年有将近70个亿到80个亿来支持企业的技术改造，资金的奖励办法已经颁布了，就是根据你的节能量，节能项目立的时候给你补助一部分，等到项目完成了以后进行审计，你完成了多少节能量，根据你的节能量给企业资金上的奖励。

    三是加强重点领域节能和重点领域水污染防治，组织开展1000家耗能大户企业节能行动，推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划。公布千家企业能源审计和利用状况报告，开展重点企业能效水平对标活动，上个月我们在沈阳召开了有1700多人参加的全国1000个重点节能企业的一个大会，公布了千家企业能源审计和利用状况的一个报告，对这些企业开展了和国内能耗，和国际能耗的一个对标活动，让每一个企业可以找到自己的差距。最近我们会连续的公布各个行业的能源利用效率的标准，就是一个对照标准。鼓励各个企业积极的开展节能的审计和节能技术改造。

    颁布实施建筑节能工程施工质量的验收规范，执行节能强制性标准的监管力度，推进太阳能、热水系统等可再生能源在建筑领域里的应用，启动实施单元式空调机组和洗衣机能效标识制度。组织开展国家机关空调照明、锅炉系统的节能改造。今年我们原来准备要财政上拿钱支持更换5000万只节能灯，现在这个计划也在积极的实施。

    加大环境治理的投入力度，搞好三河、三湖、松花江、黄河小浪底上游等重点流域以及渤海长江口等海域的防治，实施燃煤电厂脱硫工厂，十一五期间完成3.55亿千瓦火电机组脱硫设施的改造。大力开展循环经济试点，认真总结第一批国家循环经济试点工作的经验，抓紧部属实施第二批试点，组织召开循环经济现场会，加强经济交流和推广，形成一批循环经济的先进典型，努力构建企业内部、企业间废物回收及社会四个层次的循环经济体系。

    我们这个月要在重庆和环保总局联合召开总结第一批循环经济试点工作公布国务院批准的第二批循环经济试点的企业、园区、城市和省的这么一个名单。部属第二批试点工作，也要研究出台一些促进循环经济发展的一些解决政策，努力的逐步形成一些好的长效机制。大力推行清洁生产，积极开展企业清洁生产的审核工作，建立鼓励企业实施清洁生产的激励机制，发布国家重点行业清洁生产技术指导目录和评价指体系。清洁生产和工业污染防治的会发改委和国家总结也准备在近期召开推动清洁生产的会，也要出台一些支持企业清洁生产的一些经济政策。全面推进资源综合利用，积极鼓励再生资源的回收利用，废旧家电回收处理和汽车零部件再制造。组织编制重点行业循环经济的推进计划，组织编制循环经济发展的专项规划，进一步明确发展目标、方式和分阶段推进的重要任务。健全评价指标体系，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用的机制。

    五是逐步完善有利于节能减排的政策机制，产业政策方面，修订产业结构调整指导目录，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质监等政策的协调配合，对重点地区重点行业实行更加严格的市场准入条件，调整外商投资产业指导目录，严格控制高耗能，高排放，低水平的行业项目进入。对项目建设实行更加严格的能耗、水耗、环境、安全、资源综合利用和质量、技术等标准。重点加强能耗评估和环境评估，实行环境评价和行业限批。

    价格方面逐步调整成品油的价格，下调小火电机组的电价，加大差别电价的实施力度，财税政策方面调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源税额的标准，提高成品油、大排量汽车，实木地板等产品的消耗税，降低出口退税率。进入管理办法名录里的这些产品要式行减免税的一些政策，昨天我听了一下他们的工作汇报，实际上现在每年在综合利用方面减免税就20多个亿，另外还有继续的完善和大力推广电力需求侧，能效标识等新的机制。

    六是加快法制建设，加快制定相关的法律法规和标准，节约能源法修订稿已经审议通过，大体上明年二月循环经济法有可能通过颁布。积极开展能源法的起草工作，要加快民用建筑节能管理，废旧家用电器回收处理管理等配套法规的建设，这几个条例也相应的可以颁布。制定和完善终端产品设备能效、清洁生产、循环经济等相关的标准，要求严格的执行夏冬季空调温度控制标准，建立全国节能监察机构，开展节能的监督检查，继续加大力度政治排污企业的行动。对各类典型的违法案件要进行挂牌督办。

    七是加强宣传，进行宣传报告方案，协同中央主要新闻媒体加大节能减排宣传报道的力度，及时报道各地区有关部门节能减排工作的进展情况，组织开展全国节能宣传周、专题宣传活动。节能减排全民行动等大型主题宣传活动及节能减排为主题的科普行动。调动全社会参与节能减排的积极性，并长期坚持下去。为节能减排营造一个良好的舆论氛围，逐步把节约能源、保护环境变为全体公民的共同建设、生态文明的自觉行动。

    国家发改委将和各个有关部门认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，统筹兼顾，促进全国全面协调可持续发展，继续把节能减排作为转变发展方式，调整经济结构的重要抓手，走节约发展、清洁发展，安全发展的新型工业化和新型城镇化的道路，为全面建设小康社会作出不懈的努力。同志们，本次论坛为全面探讨节能减排政策机制等相关的问题创造了一个很好的平台，希望参加与会的各位人士各抒己见，为推进全国节能减排工作出谋划策，也希望大家对我们发改委的工作多提建议和要求，最后祝论坛取得圆满的成功，谢谢大家！