厦门节能简讯

厦门市节能监测技术服务中心编  2005年第9期(总第40期)    

网址:www.xmecc.com         电话:5126891              2005年9月8日

（全民节约，共同行动专题）

〖基本知识〗

一、什么是节约型社会

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。

此中“节约”具有双重含义。其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源（或用可再生资源），创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。“节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。

二、为什么要建设节约型社会

我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。从资源拥有量来看，虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。过去的20年，中国是世界上经济增长最快的国家之一，也是世界上国内储蓄率水平最高的国家之一。但是，由于中国资源的浪费、生态的退化和环境的污染，在很大程度上抵消了“名义国内储蓄率”的真实性，即中国国内储蓄率中的相当部分是通过自然资本损失和生态赤字所换来的，这种以资源超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益，必须进行有效地修正。随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。要缓解资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。

三、如何建设一个资源节约型的社会

根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。

首先，要将节约资源提升到基本国策的高度来认识，把建立资源节约型社会的目标纳入国家经济社会发展规划之中，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同作为我国的基本国策，并在实践中推进这一基本国策。不仅要把建立资源节约型社会这一目标，纳入国家经济社会发展规划之中，而且要以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观、政绩观的指标体系，构建“绿色经济”考核指标体系，实现“政绩指标”与“绿色指标”的统一，彻底改变片面追求GDP增长的行为。

其次，牢固树立以人为本的科学发展观，改变透支资源求发展的方式。要着眼于充分调动大众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足大众的需要和促进人的全面发展。按照科学发展观，必须把资源保护和节约放在首位，充分考虑资源承载能力，辩证地认识资源和经济发展的关系。要加大合理开发资源的力度，努力提高有效供给水平；要着力抓好节能、节材、节水工作，实现开源与节流的统一。

第三，通过经济杠杆，推动节约资源，倡导符合可持续发展理念的循环经济模式和绿色消费方式，实现经济社会与资源环境的协调发展，改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。要尽快建立以节能、节材为中心的资源节约型工业生产体系。通过技术进步改造传统产业和推动结构升级。对高物耗、高能耗、高污染的初级产品出口加以控制，按照新型工业化道路的要求，推进国民经济和社会信息化，促进产业结构优化升级。如在能源、交通、金融等行业大力推进信息化，力争用信息技术降低对能源的消耗。

第四，必须采取法律、经济和行政等综合手段，促进资源的有序、高效开发和利用。要在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，要健全和完善《节能法》，并加大实施力度；贯彻落实《可再生能源法》，推动可再生能源的发展。政府要进行制度设计，建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。 (国家信息中心博士后科研工作站闫敏博士后摘编)

〖领导讲话〗

胡锦涛：建立资源节约型国民经济体系和社会

    中共中央政治局6月27号下午进行第二十三次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。

温家宝:高度重视 加强领导 加快建设节约型社会

充分认识建设节约型社会的重大战略意义。加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的，是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是保障经济安全和国家安全的重要举措。

近期建设节约型社会需要抓好的重点工作。大力节约能源；大力节约用水；大力节约原材料；大力节约和集约利用土地；大力推进资源综合利用；大力发展循环经济。

抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施。加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系；依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系；深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系；强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为；加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。

切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。

曾培炎：把节约变成每一个公民的自觉行动

“全民节约，共同行动”大型主题宣传活动8月14日在北京人民大会堂拉开序幕，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。曾培炎说，建设节约型社会是党中央、国务院作出的重大决策，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。各级政府、各企事业单位、全体公民要共同努力，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚，把节约变成每一个人的自觉行动。

曾培炎要求，各级政府一定要加大工作力度，把党中央、国务院关于加快建设节约型社会的决策落到实处。一是要建立健全促进节约的法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。二是抓紧制定完善促进节约的规划和政策，推动节能、节材、节地和资源综合利用。三是鼓励有利于资源节约的技术开发，支持一批重点行业、重点企业开展技术改造。四是要深化改革，形成有利于转变经济增长方式、节约资源的体制和机制。

曾培炎强调，建设节约型社会，每一个公民都有义不容辞的责任，要从我做起，从自家做起，从点滴做起。每一个单位，都要结合自身业务开展不同形式的节约活动，以管理促节约，以节约求效益，积极创建节约型机关、节约型企业、节约型城市。曾培炎希望各类媒体，广泛宣传国家的节能政策，普及节能知识，推广节能技术，曝光严重的浪费现象，把建设节约型社会的宣传推向新的高潮。

马凯：建设节约型社会、促进可持续发展

“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”，6月25日上午在北京开幕。国家发改委马凯主任做主题报告。

马凯主任指出：实现人类社会的可持续发展，必须转变增长方式，降低资源消耗，加快建设节约型社会，这是我们的必然选择。建设节约型社会，从根本上说就是要着力构建节约型的增长方式和消费方式，一要着力构建节约型的增长方式。构建节约型的增长方式要实现四个转变，即需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变。产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变。要素资源投入：由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变。资源利用方式：由“资源—产品—废弃物”的单项式直线过程向“资源—产生—废弃物再生资源”的反馈式循环过程转变。资源利用方式，要实现由“资源—产品、废弃物”的单项式直线过程向“资源—产品、废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变。使经济增长建立在经济结构优化，科技含量增加、质量效益提高的基础上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。

二是要努力构建节约型的产业结构，在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放在更加重要的位置上，提高第三产业在国民经济中的比重。要大力发展高技术产业，特别是要加快发展并做大做强信息产业，加速信息化进程，加快用高新技术和先进试用技术促进传统产业，促进传统产业升级，加快淘汰落后工艺、技术和设备。增进企业重组，提高产业集中度和规模效益。调整能源消费结构，提高优质能源比重。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。

三是着力构建节约型的城市化模式，城市化发展必须充分考虑资源条件和环境的承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源，要严格建设用地、规划管理，改进建筑结构，充分利用可利用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。大力发展节能建筑和城市集中供热，规划和建设节约型的综合交通运输体系，优化发展城市共同交通，提高交通运输系统效率。大力推进城市节水、利用各种可利用水资源，建立规范的生产资源回收利用体系。

四是着力构建节约型的消费模式，在全社会形成崇尚节约、节俭，合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。在服务领域及日常生活消费中，大力倡导节约风尚、使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性用品使用等成为每个公民的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。

〖评论文章〗

建设节约型社会的关键是牢固树立科学发展观

要对建立节约型社会的迫切性有一个充分认识。我国人口众多，资源不足，人民还不富裕，发展经济的任务很重。加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。

牢固树立科学发展观、科学政绩观是建立节约型社会的关键。资源和能源的极大浪费，有管理问题，更重要的是指导思想上存在问题。那就是发展中的短期行为、眼前利益，生产中的粗放经营、盲目发展，一味追求GDP的数量增长，而忽视经济发展中的质量提高。这些，都是盲目的政绩观在作怪。树立科学发展观，克服不正确的政绩观，是建立节约型社会的关键环节。政府部门必须做节约型社会的典范。政府部门和公务员要带头做好节约工作。节约一度电、节约一滴水，看似小事，而它的示范效应和影响却不小。在建立节约型社会过程中，政府部门和社会公共机构理应率先垂范。

经济增长不应以昂贵资源为代价

在去年经济增长９.１％的基础上，今年以来我国国民经济继续保持快速增长的势头。但是，支撑这些结果的资源数据却让人忧虑。统计显示，去年全国一次能源生产总量１６.０３亿吨标准煤，比上年增长１１.０％。部分工业行业投资高速增长，在５００万元以上项目中，钢铁投资增长９６.６％，电解铝增长９２.９％，而全国科学研发经费支出１５２０.１亿元，只占国内生产总值的１.３％。这些数字表明，投资拉动对我国的经济增长的贡献突出，能源和原材料的大量消耗严重，科学技术进步对经济增长的推动作用尚不明显。

国家统计局有关人士分析，当前我国经济运行中存在的突出问题是一些行业和地区盲目投资和低水平重复建设没有得到有效遏制。由此造成的直接后果是，煤、电、油、运等等瓶颈约束加剧，主要原材料供应紧张，部分物资进口大幅增加，生产资料价格上涨压力加大。

在拉动经济增长的过程中，我们付出了昂贵的资源和环境代价。据国土资源部提供的情况，近７年来全国耕地减少１亿亩，其中６００多个县市的人均耕地面积低于０.８亩的国际警戒线。在国家实行最严格耕地保护政策的２００３年，我国耕地面积继续减少，全年净减少耕地２５３.７万公顷。全年能源消费总量１６.７８亿吨标准煤，同比增长在１０％以上。在主要原材料消费中，钢材增长２８．６％，氧化铝增长１５.７％，水泥增长１５.３％。

    宝贵而有限的矿产资源的大量损耗更成为无法忽视的事实。目前我国铝土矿开采量已达到世界总量的１０％，开采水平远远高于储量保有水平。如果对过度投资不加以控制，我国已知的５.４亿吨铝土矿资源家底也只能开采１２年左右。我国铁矿的对外依存度剧增，资源难以满足钢铁工业生产的需要。

    水资源供求关系依然紧张，目前在全国６００多个城市中有４００多个供水不足，其中１１０个严重缺水。去年我国人均水资源２０７６立方米，比上年下降５.６％；全年总用水量５４１０亿立方米，比上年下降１.５％。总体水质状况下降。赤潮发生次数增多。全年仅赤潮带来的直接经济损失就达４２８０万元。

〖他山之石〗

日本人改变着装意味深长

继提倡夏天穿便装上班之后，日本环境省最近又提出新的节能措施，秋冬两季穿暖装上班。西装革履，看上去精干利落。但夏天怕热，冬天怕冷，东京最低气温在零度左右，穿西装上班，西装里只有一个衬衫和背心，在室内必须有暖气。日本没有暖气管道，取暖主要靠空调。然而，要把室内调节到温暖如春，不仅耗能多，而且破坏环境。据有关专家说，取暖和制冷相比，温度每升高１摄氏度，排放的二氧化碳气体要高出4倍。

今夏日本提倡穿便装上班引起社会强烈反响。夏天穿便装，不穿西装，不打领带，室内空调设定在28摄氏度人们也不感到热，而穿西装打领带空调则要开到26摄氏度人才会感到凉爽。仅此一项办公室可节能１７％，如果换算成石油，全国每年7、8、9三个月可节约原油155万桶，在油价猛涨的今天很有现实意义。此外，据日本第一生命经济研究所有关人员介绍，提倡着便装上班，还带来了7223亿日元的连带经济效益，不少上班族纷纷响应节能号召，商场服装销售额随之大幅攀升。

现在，日本环境省又呼吁人们在秋冬两季穿暖装上班，把室内温度设定在20摄氏度，在这样的条件下人们仍能舒适地工作。所谓暖装，结合日本国情，通常是指上班族在西装下穿马甲、衬衫和高领毛衣等，女性则可放弃裙子改穿裤子等。目的是为了控制使用空调以减少二氧化碳气体排放，预定从10月开始，日本大力开展提倡穿暖装的宣传活动。

日本是《京都议定书》缔约国，在减少二氧化碳排放量方面态度积极。穿暖装上班既可节约能源，又能保护环境，为减少温室气体排放做贡献，实在是一大善举。在日本，每个公民早已牢固树立了环保观念，可以肯定，不久的将来，这一倡议将会得到很多公司和员工的拥护。

20世纪人类大量生产大量消费，严重破坏了地球的生态环境，本世纪要实现真正的可持续发展，必须加强环境保护，正是从这个意义上，人们把21世纪称为“环保的世纪”。不仅政府和公司要提倡环保，而且每个人都要自觉树立环保观念，改变各种不良的生活方式。日本政府继提倡穿便装上班之后，又提倡冬秋两季穿暖装上班，细微之处，可见良苦用心。

节约让法国人倍感体面

“一个，两个，三个......”家住巴黎龙马巷的索菲很有成就感地数着放进回收箱的瓶子，呆会儿她还要把另外几包垃圾放入不同颜色的回收箱。“这样把自己家的垃圾分类处理，以利于市政府回收，这是几乎每个法国人每周都要做的事情”，她对记者说。

垃圾里面究竟有什么宝贝值得法国人如此认真？废纸、塑料、金属、堆肥垃圾（落叶、杂草、残剩食物、瓜果皮核等）难道还有大用？负责垃圾回收的法国“绿色包装”公司经理吉龙对记者说，避免产生1吨垃圾和治理１吨垃圾所需经费之比是1：10，回收１吨废纸可以变成800公斤再生纸，相当于少砍伐17棵大树。

在许多西方国家，垃圾分类回收，既是一种行为和习惯，又是一种经济体系。当然，没有民众对垃圾的自觉分类，后续的回收和再利用根本无从谈起。

在法国，正是在民众的自觉参与下，每年80％的废弃包装类垃圾都得到了循环处理。63％的废弃包装类垃圾经再处理后被制成了纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级材料，17％被转化成了石油、热力等能源。难怪一位法国的哲人说，垃圾是“摆错了位置的财富”，而索菲的个人行为背后体现的是一个国家庞大的经济行为。

日常生活中，法国人以节约资源为荣的事还有许多。法国人罗得曼的一个小发明引起社会广泛关注就是一例。他发明的雨水回收系统只需在屋顶的雨水槽边安装导管，将雨水引入地下蓄水池中，过滤净化后即可进入生活用水体系。这类水可用作厕所、洗浴、清洗等二类生活用水，与饮用水分开。这样的发明获得了公众的广泛好评，发明者也颇感骄傲。

十多年来，水资源的节约与保护已成为欧洲人可持续发展的基本概念之一。政府则通过调整取水许可证申请费用、鼓励许可证转让、帮助提供节水技术和方案等措施，促使家庭、企业等提高用水效率。

无论是鼓励垃圾分类还是节约用水，法国政府的作用也不可忽视，巴黎等法国许多城市都有专门负责环保和节约的副市长，经常举办节约宣传和演示推介活动，还负责不断制定鼓励措施。正是在政府的积极鼓励下，加上许多像索菲和罗得曼这样普通百姓的参与，法国才实现了工业体系和社会体系利用少量资源获得最大利益的目标。法国作为资源弱国，节约无疑成了国家致富的方式之一，因此参与节约也是让所有法国人都倍感体面的事情。