转变发展方式 优化产业结构
继续推进钢铁工业关停和淘汰落后产能
----国家发展改革委与18省(区、市)签订关停和淘汰落后钢铁产能责任书
为贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，落实科学发展观，转变经济发展方式，继续推进全国钢铁工业结构调整和关停淘汰落后产能工作深入开展， 12月27日，经请示国务院，国家发展改革委组织召开了钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议。
国家发展改革委主任马凯出席会议并讲话。国务院有关部门负责同志、全国人大、全国政协有关部门，以及钢铁协会负责同志出席会议；会上，国家发展改革委同天津、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏18个省(区、市)及宝钢签订了第二批关停和淘汰落后钢铁产能责任书。此外，北京、河北、山西、辽宁、山东、江苏、江西、浙江、河南、新疆10省（区、市）人民政府的负责同志列席会议。
会议指出，从总体上看，自今年4月27日国务院召开会议以来，钢铁工业关停和淘汰落后产能工作取得了阶段性成效。截止到11月末，第一批签订责任书的省份累计关停和淘汰落后炼铁能力2940万吨、炼钢能力1521万吨。浙江、江西、河南、山东四省已全部完成责任书规定的目标任务。山西省是第一批签订责任书中任务最重的省份，责任书中淘汰1000万吨炼铁能力的目标任务，目前已经完成了900万吨，与此同时，又主动淘汰了未列入责任书的1195万吨的落后炼铁能力。首钢按照搬迁调整的总体要求，也将淘汰炼铁炼钢能力各400万吨。
此次会议签订的第二批责任书要求，到2010年，将累计关停和淘汰炼铁能力4931万吨、炼钢能力3610万吨，涉及企业573家。其中，2007年关停和淘汰炼铁能力1451万吨、炼钢能力1398万吨。据了解，18省（区、市）结合完成本地节能减排总体目标，已不同程度地开展了淘汰落后钢铁产能工作，有的已与企业签订了责任书，明确了淘汰任务和责任，有的已淘汰了部分落后产能。
钢铁工业节能降耗和发展循环经济工作也取得积极进展，今年前10个月，重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗624.4公斤标准煤，同比下降2.32%；吨钢耗新水5.46吨，下降16.24%；二氧化硫排放总量同比下降0.4%；工业烟尘和粉尘排放分别下降2.78%、3.11%。
会议提出，尽管钢铁工业关停和淘汰落后产能工作取得了一定进展，但是，也应清醒地看到，钢铁工业关停和淘汰落后产能工作形势还不容乐观，任务还十分艰巨，具体表现在四个方面：一是市场大环境宽松，淘汰落后尚缺乏市场压力；二是思想认识有待提高，一些地方对淘汰落后产能工作的必要性、重要性认识不够；三是配套措施不完善，在一定程度上影响了淘汰落后的进度；四是受利益驱使，某些企业采取种种手段逃避关停和淘汰。
会议要求，为做好下一阶段的工作，实现两批责任书确定的到2010年关停和淘汰落后炼铁能力8917万吨、炼钢能力7776万吨的目标任务，还需要下更大的功夫，付出更加艰苦的努力。要切实做好八个方面的工作：一是提高思想认识。要把思想、行动真正统一到中央的决策和部署上来，进一步增强关停和淘汰落后产能的自觉性和主动性，克服畏难情绪，克服等待观望思想；二是强化市场作用。各级政府要创造良好的市场环境和宏观环境，继续加强和改善宏观调控，采取综合措施，严格控制固定资产总投资规模，抑制国内钢材市场需求的过快增长，从根本上消除行业盲目投资的冲动。根据钢材出口变化情况，调整税收政策，形成一个有利于关停和淘汰落后的市场环境；三是落实目标责任。各级地方政府要继续把关停和淘汰落后产能摆在突出位置，纳入重要工作议程，切实担负起主要责任，制定本地关停和淘汰工作的具体实施方案，把任务分解落实到相关企业，与有关企业签订关停和淘汰协议，明确目标任务和要求，并认真抓好落实；四是坚持依法行政。各地要认真落实有关法律法规及文件精神，充分发挥法律手段在关停和淘汰落后产能中的作用，把好土地、信贷、环保和市场准入关，真正做到依法关闭，依法淘汰，依法监督；五是完善政策措施。要抓住工作重点，完善配套的政策措施，坚持区别对待，分类指导。当前，要抓紧落实差别电价政策、社保政策、淘汰落后产能补偿机制等政策措施；六是建立联动机制。各地区要切实加强领导，搞好组织协调，形成地方政府负责，各地发展改革委（经贸委）牵头组织，环保、国土、社保、安监、质检、工商、银行、电力等部门相互配合的联动机制，确保目标到企业，责任到人，措施到位；七是维护社会稳定。各地方、各企业要认真解决关停和淘汰过程中出现的困难和问题，尽快建立和落实补偿机制，妥善安排企业职工的就业和生活，为转产企业发展创造好的条件；八是加强监督检查。各地要按照国家发展改革委下发的《关于进一步做好钢铁工业关停和淘汰落后生产能力工作的通知》要求，把关停和淘汰落后工作落到实处。国家发展改革委将在地方自查的基础上，会同有关部门，组成联合督查组，对关停和淘汰落后产能情况进行核实和检查。
会议强调，关停和淘汰钢铁行业落后产能工作时间紧、任务重、责任大，各地、各有关部门要深入贯彻党的十七大精神，认真落实中央经济工作会议的各项部署，进一步增强历史使命感和责任感，花大力气，下真功夫，履行政府向人民的庄严承诺。为实现“十一五”时期关停和淘汰落后产能目标，促进我国钢铁工业实现由大到强的转变做出应有贡献!
